米国はまた3250億ドルの中国製品に関税をかけるのか。この1年、我が国の織物服装はまたどのような貿易摩擦に遭遇しましたか。

米中貿易摩擦の起伏が激しく、また新しい雑音が出た！米国は先ごろ、中国に対する新関税の追加徴収を停止すると発表したばかりで、双方の経済貿易チームは両国の元首大阪会談の共通認識の要求に基づいて、平等と相互尊重の上で経済貿易協議を再開する。しかし、トランプ氏は7月16日、ホワイトハウス閣議で、米国が中国と貿易協定を結ぶにはまだ長い道のりがあるが、必要であれば3250億ドル相当の中国製品に関税を課す可能性があると述べた。

我が国外交部の耿爽報道官はこれに対して、もし米側が新たな関税を追加徴収すれば、双方の経済貿易協議に新たな障害を設けるのと同じで、中米が経済貿易協議に達する道はさらに長くなるだけだ。

過去1年間、米中貿易摩擦は間違いなく最も注目されるホットな事件だった。同時に、我が国の紡績服装製品が遭遇した貿易摩擦の全体的な状況も棚卸しと注目に値する。

2018年通年、中米貿易摩擦と世界経済情勢の低下が続く中、我が国の製品は計106件の貿易救済調査に遭遇し、そのうち反ダンピング60件、反補助金29件、保障措置17件だった。2017年の発起件数75件に比べ、件数は41.3%上昇した。我が国の紡績服装製品が貿易救済情勢に遭遇したのは2017年とほぼ横ばいで、微増4件の案件があった。

2018年の紡績アパレル業界の貿易救済事件は14件の新規案件に遭遇し、そのうち原審案件は10件、係争総額は約2億5000万ドルに近い。2017年同期の新規案件11件に比べ、案件数は27.2%増加し、案件金額は51%減少した。貿易摩擦は厳しい状況が続いている。

ここ5年、我が国が紡績服装貿易救済事件に遭遇した統計

レビュー2018年、年度新規14件の案件は：メキシコポリエステル短繊維反ダンピング調査、インド亜麻糸反ダンピング調査、アルゼンチンデニム反ダンピング調査、トルコアクリル反ダンピング調査（注：双反調査は反ダンピング、反補助金同時調査であるため、2つの事件に基づいて計算）、エジプトシール反ダンピング調査、マダガスカル旅行カーペット保障措置調査、米国DTYポリエステル加工糸の二重反調査、トルコナイロン変形糸の保障措置調査、日没復審調査4件は、インドネシアポリエステル短繊維の反ダンピング日没復審調査、トルコ人造合成短繊維織物の第3回日没復審調査、トルコ合成ポリエステル短繊維の第2回日没復審調査、ブラジルナイロンフィラメント日没復審調査であった。

貿易救済調査の情勢は厳しい

2018年の貿易救済調査事件全体は以下の特徴がある：事件の金額はやや下がり、立件数はアジア諸国が多く、南アメリカ諸国は引き続き力を入れている。

2018年の立案件数は2017年通年とほぼ横ばいだったが、係争金額は大幅に減少した。2017年に新設された案件の係争金額は5億1000万ドル。2018年の新規案件の係争金額は約2億6000万ドルにとどまった。係争中の製品は原材料、生地製品が多く、輸出金額はいずれも大きくない。

14件の新案のうち、立件国別はトルコが5件、米国が2件、その他の国が各1件だった。アジア諸国は立案数が多く、南米とアフリカは新興発起国国として力を入れ続けている。ラテンアメリカ諸国は1994年から中国に対して貿易救済措置を使用し始め、その中で最も多く見られる調査手段は反ダンピング調査である。我が国とラテンアメリカ諸国の経済貿易往来規模の増加に伴い、ラテンアメリカ諸国はしばしば反ダンピング調査と措置を使用し、輸入製品がその国内市場を占領することを抑制している。これらの調査は中国のラテンアメリカ向け輸出貿易に深刻な影響を与え、中国の輸出企業の生存発展に重大な影響を与えた。ラテンアメリカ諸国は2017年から紡績服装貿易救済調査を再開した。ブラジル、コロンビア、アルゼンチン、ペルー、メキシコが主要な発起国となっている。

ケースの中で、我が国の企業の応訴積極性は一般的に高くない。2018年の新規案件は全体的に案件に関わる金額が高くなく、案件に関わる金額が1000万ドル以下であることに加え、立案国が南米などの発展途上国であることから、プログラムの不備、非通常ルートの通関、応訴コストの高さ、結果の不確定などの要素により企業の応訴積極性が高くなく、業界の対応作業の難しさも増している。不応訴は最終裁決で懲罰的な高関税を裁定し、目的の市場への輸出を続けることが困難になる。同時に、応訴放棄も調査国家調査プログラムの進行が停滞し、応訴難の悪循環を招いている。

業界協議は摩擦解消の有力なルートである

現在、業界組織は成熟した市場経済の下で市場秩序の良好な発展を促進する主要な力である。WTO貿易救済調査の開始には一定の制限があることが多いため、特に業界の代表的な制限がある。そのため、協会が申請を提出することで基本的に代表的な問題が解決され、協会内部に異なる意見があっても、全体の申請立案から言えば、協会は全員を代表する意見を統一した声を出すしかない。コメントを提出する段階では、申請者は業界協会を通じて支持意見や声を発表することが多い。一部の業界組織では、政府や関係機関が中国企業に制限を設けるよう求めていることもある。もし応訴先が中国の単一企業であるか、多くの企業が応訴しているが、それぞれが自社の答案に応訴しているだけでは、攻防態勢が対等ではなく、単一企業も中国業界の全体的な意見や訴えを表現することができず、さらに自分に有利な業界データを提供することができない。企業が団結して業界として応訴に参加し、業界協会が応訴主体の1つとしてコメントを発表し、答弁に参加してこそ、対などの態勢をよりよく形成し、相応の発言権を得ることができる。

貿易救済事件の発起と調査は法定手続きに合致する必要があるが、結果は往々にして各方面の利益のゲームにかかっている。このゲームは抗弁だけでなく、遊説や交渉にも表れており、この点で単独で応訴する企業には何の優位性もない。そのため、業界組織の参加は遊説と交渉に力を入れ、相手商協会や政府と交渉し、交換条件を提示する。また、中国企業の応訴家数が多すぎる場合、業界組織だけが企業を代表して統一的な声を出すことができる。

企業は商会の抱団応訴を通じて、業界組織の優位性を発揮し、専門的な技術対応と有効な交渉コミュニケーションを通じて、事件前の事件外で摩擦を解消し、輸出入貿易を規範化することができる、案の中で交渉を協議し、措置の影響程度を下げる。事件後、輸出入情勢を追跡し、企業の輸出に良性を提示した。

米中貿易摩擦が案件対応の難しさを増大

米国は世界で中国に対する貿易救済事件が最も多い世界貿易加盟国であり、2016年から2018年まで3年連続で私の紡績服装に対する二重反調査事件を開始した。それぞれ：2016年ガラス綿織物の二重反調査、2017年ポリエステル短繊維（PSF）の二重反調査、2018年ポリエステル加工糸（DTY）の二重反調査である。

ポリエステル加工糸の二重反捜査関連金額は約1000万ドル。早期警報情報を受けた後、中国紡績品輸出入商会の関連部門は直ちに主要企業の応訴を組織した。本件の関連製品は米国301の調査2000億の課税範囲に属しているため、すでに10%の関税が課されている。一部の輸出微量企業は、輸出がすでに大きな困難に直面しているとして、応訴を放棄した。

米国301の調査対応に対して、商会は米国301の調査と進展を適時に密接に追跡し、企業が製品排除の仕事をしっかりと行うよう積極的に導き、中国の対米繊維製品輸出生産企業が集中する省、市に作業グループを派遣し、地方商務主管部門と企業と交流し、企業に製品排除の法的手続きを紹介し、企業の意見を聴取した。米政府の公聴会の一環として出席し、コメントを提出し、積極的に韓国側の立場を表明した。公聴会期間中、団体は米国紡績アパレル業界組織の代表、弁護士事務所、関連専門家と幅広く交流し、相互の産業意見をタイムリーに理解し、交換した。多方面の努力を経て、昨年9月に米国側が発表した最終課税リストの中で、PVC手袋は米国側に課税範囲から除外されることに成功した。

重点対応事件の回顧

14件の新規案件のうち、商会は係争金額、国別、対応効果に基づいてインド亜麻糸の反ダンピング調査、マダガスカル旅行カーペット保障措置調査、メキシコポリエステル短繊維の反ダンピング調査、アルゼンチンデニムの反ダンピング調査及び2017年に係争中のコロンビアデニムの反ダンピング調査などの案件を重点的に組織した。

ケース1インド亜麻糸反ダンピング調査

2017年にインドが中国の紡績衣料品に対して7件の貿易救済調査を開始し、2018年には1件にとどまった。立案数は低下しているが、対応の難しさは増し続けている。インドはこの5年間、中国の紡績衣料品に対する貿易救済調査を続け、2017年にピークに達した。事件の類型では、インドでは反ダンピング調査の形式が慣用されており、近年では反ダンピング調査と反補助金調査を統合する形式が採用され始めている。インドのモディ首相が政権を取った後、インドの製造を奨励し、インドの伝統産業の発展に力を入れ、輸入品をボイコットしたためだ。インド国内の税制改革後、国内産業は貿易救済調査の開始を積極的に申請した。

本件はインド商工省から立件通知を受けた関連製品の金額は8000万ドルで、中国の亜麻糸輸出企業全体をほぼカバーしている。8社の主要輸出企業代表及び弁護士が応訴工作会に参加し、会議で企業は一致して応訴を決定し、そして中国紡績品輸出入商会が組織した業界損害抗弁に参加した。その後、商会は業界を代表してインド側に抗弁意見を提出し、業界交渉を展開し、インド商工部が行った公聴会に参加し、中国亜麻を代表して発言し、インド側が中印企業の協力の実際の状況に基づいて損害のない最終裁決を下すことを望んだ。8月の最終裁決で、インド政府は中国側が提供した事実証拠及びインド側輸入業者の陳述意見を顧みず、中国の応訴企業に1%~ 40%、未応訴企業に110%~ 120%の関税を課すことを決定した。本件では、私が企業を率いて十分かつ全面的な抗弁をしたが、最終裁決は依然として中国企業に高い税率を課した。織物分野での中印両国の競争は両国関係の緩和によって静まることはなく、「竜象の争い」は将来的に長期的に存在すると予想されている。

ケース2メキシコポリエステル短繊維反ダンピング調査

この事件はメキシコで2013年以来の織物貿易救済調査である。メキシコの対中織物事件の多くは原材料、生地製品を調査するため、事件に関わる金額は通常大きくない。メキシコは今でも一国一税を採用しているため、応訴状況が悪く、最終税率も高いままだ。本件の金額は4900万ドルである。立件通知を受けた後、中国紡績品輸出入商会は直ちに江蘇省商務庁と南京で共同で応訴会を開き、5社の主要企業を組織して業界に損害のない抗弁に参加させ、応訴の中で、関連部門は弁護士と積極的に協力し、主要企業と主管商務部門に連絡して産業データを提供することに協力した。

事件は2018年12月に初裁決が行われ、メキシコの調査当局は中国ポリエステル短繊維業界に市場経済的地位を与えることを拒否し、中国の応訴企業に0.46 ~ 0.52ドル/kgの初裁定税率を与え、一時的な反ダンピング税を徴収しない。

ケース3アルゼンチンデニム反ダンピング調査

近年、アルゼンチンは我が国の織物服装に対して8件の貿易救済調査を開始し、調査中に一国一税のやり方を変えたことがない。現在、阿氏は代替国を使用してダンピング幅を計算することを放棄し、ケースでは一部の企業の価格承諾を受けている。2015年から、アルゼンチン政府は敏感な製品に対して輸入許可制度を実施し、労働集約型産業を保護するために、織物に対して非自動許可制度を実施している。この制度の枠組みの下で、政府と輸入業者協会は輸入割当量の数などを検討している。ここ数年来、阿国内の消費水準は絶えず低下していると同時に、政府の各税金が上昇し続け、国内メーカーは大きな圧力に直面している。圧力を緩和するためには、国内産業は貿易救済調査を開始することで輸入製品の競争力を圧迫せざるを得ない。

デニム生地はアルゼンチン国内で需要が旺盛に続いているが、その国内生産量は需要の30%~ 60%しか満たすことができず、主な輸入品は中国、ベトナム、ブラジル、ペルーから来ており、中国製品の品質と価格が優勢である。アルゼンチンがコロンビアに続いてデニムに関税をかければ、南米の他の国が追い風になりやすく、南米市場でのわが国のような製品の陥落を招きかねない。

本件立件の背景を探るため、業界交渉による摩擦解消を試みる。中国紡績品輸出入商会の責任者はチームを率いて、立件前にアルゼンチンに赴き、阿進口商協会及び10社以上のデニム輸入業者の企業代表と会談し、本件の立件背景、製品輸入制限などの問題について輸入業者の代表と交流し、まもなく立件される可能性のあるデニム反ダンピング調査事件について阿方に中国業界の関心を示した。アルゼンチン生産省は、中国の輸出業者をめぐる事件に慎重に対応すると表明した。2018年2月21日、調査当局が発表した立件通知によると、中国製品の関連金額は約1500万ドルだった。最終的な係争金額が小さいことを考慮して、アルゼンチンは係争製品に対して隠れた割当制度の管理を堅持し、企業は最終的に応訴を放棄した。

ケース4コロンビアデニム反ダンピング事件

コロンビアデニムの反ダンピング事件は2017年8月に立件され、係争金額は1億3000万ドルだった。本件は2017年にラテンアメリカ諸国が我が国に対して貿易救済調査を開始した最大の事件の一つでもあり、我が国商務部貿易救済局、関連製品の主産地である浙江蘭渓市商務局と現地企業の高い関心を得て、前後して9社の企業を組織して無損害抗弁に参加させた。商会と浙江省商務庁の共同団体を経て、兄に交渉と多方面訪問を行い、各方面の努力の下で最終的に1キロ当たり3.25ドル/キロの最低制限価格を獲得し、90%以上の中国輸出製品は反ダンピング税の影響を受けない。しかし、この事件の対応は非常に紆余曲折があり、最終裁決後、兄方COLTEJER S.A.とFABRICA.TO S.A.両社は最終審に上訴し、調査機関に税率変更を求めた。コロンビア貿易実務委員会は控訴を受け、税率を4.12ドル/kgに変更することを決定した。この手続きは行政再議に似ているが、中国企業を含む利害関係者には通知されていない。そのため、中国側は兄側の決定が明らかに法律に違反していると判断し、裁判所を通じて行政訴訟を行う。

貿易摩擦情勢の先行き予測

中米貿易摩擦の先行きは定かではなく、世界経済情勢は困難に包囲を突破しているため、中国製品は積極的に市場突破を求めており、目的地の国の国内産業のボイコットを引き起こすに違いない。以上のように、2019年の貿易救済情勢は慎重で楽観的である。

まず、米国は引き続き複数の貿易政策と貿易制約手段を用いて輸入をボイコットすることを合併する。米国の対中織物調査は2009年~ 2011年にかけて小さなブームに達し、近年ではほぼ毎年1 ~ 2件の案件が発生している。トランプ政権は保護貿易主義を掲げ、米国は貿易救済手段だけで輸入制限を行うのではなく、複数の制約手段を統合して全面的に力を入れることに転じ、貿易救済事件も引き続き高くなるだろう。また、米国の貿易救済調査事件の対応は難しく、単一企業が低税率を取得するにはより多くの投資と対応準備が必要だ。業界の集団抗弁は、低い応訴税率を獲得する突破の可能性になるだろう。

次に、南米は立件の主力国になり続ける。1995年から2017年にかけてラテンアメリカの主要国が中国に対して反ダンピング調査を開始した状況を見ると、ラテンアメリカには12カ国があり、中国に対して反ダンピング調査を開始したのは合わせて335件で、そのうちアルゼンチンが中国に対して106件、ブラジルが中国に対して96件、コロンビアが46件、メキシコが中国に対して52件、ペルーが中国に対して22件だった。

1995年~ 2017年のラテンアメリカ諸国の反ダンピング調査の発起数統計から、ラテンアメリカ諸国の貿易救済事件の約92%が反ダンピング調査を発起したことが明らかになった。反ダンピング調査は、各国で製品が包囲されやすいことをもたらし、このドミノ効果はラテンアメリカ諸国の反ダンピング調査でさらに明らかになった。

紡績衣料品において、ラテンアメリカ諸国はカウボーイ類製品の主要加工国と消費国である。1994年1月にベネズエラが中国産ジーンズに対して反ダンピング調査を開始したが、調査はまだ終了しておらず、ペルーは10月に中国製ジーンズに対して同様に反ダンピング調査を開始した。2010年にメキシコは再びデニムに対する反ダンピング調査を開始した。2011年ペルーのデニム調査では再び反ダンピング日没再審調査が行われ、最終判断は依然として5年間の反ダンピング措置を継続した。

ラテンアメリカ諸国は反ダンピング規則の制定において欧米諸国の法律的特徴を普遍的に吸収し、反ダンピング調査の法律規定に厳格な手順定義がある。しかし、実践の中では法律執行の自由度が大きく、調査当局の自由裁量権が大きすぎて、法律や創造プログラムを解釈する例が多い。この点に鑑みて、我が国の企業は単一の対応と同時に、より多くの政府と業界組織の力によって力を合わせて出撃し、個別事件で突破することを期待しなければならない。

第三に、トルコの累積事件は日没再審事件期に入っている。WTOの「反ダンピング協定」と各国の反ダンピング法律はいずれも反ダンピング措置の執行が5年を超えないことを規定しているとともに、原審調査措置が期限切れになった場合、必要であれば、反ダンピング措置に対して後続の輸入影響申請審査の手続きを取り消すことができることを規定している。

多くの国の反ダンピング日没再審調査は原審の最終税率を変えず、従来の反ダンピング措置を継続するかどうかを決定するだけだ。しかし、トルコは日没再審で関連企業のダンピング幅と税率を再計算した。

2007年から2008年にかけて、トルコは中国に対して9つの反ダンピング調査事件を集中的に発起し、陳年が再審を続けた事件を重ねて、これらの事件は2019年に続々と日没再審手続きに入った。企業は再審の機会を捉え、積極的に答案を提出することで、今後5年間で低い輸出税率を獲得し、市場占有の機会を獲得することを勝ち取らなければならない。